आफ्रिकन युनियनची नवीन शिखर परिषद होत असताना ट्रम्प हा ‘घरातील हत्ती’ आहे

डोनाल्ड ट्रम्प आफ्रिकन युनियनच्या 39 व्या वार्षिक बैठकीला उपस्थित राहणार नाहीत, जे शुक्रवारी त्यांच्या नेत्यांच्या शिखर परिषदेला प्रारंभ होईल.

परंतु 55 सदस्य देशांतील शिष्टमंडळे अमेरिकेच्या अध्यक्षपदासाठी दुसऱ्या टर्मच्या नवीन, विघटनकारी वास्तवाशी झुंज देत असताना त्यांची उपस्थिती अजूनही जाणवेल.

ट्रम्प यांच्या परकीय मदतीतील ऐतिहासिक कपात, त्यांच्या यूएस व्यापार धोरणातील बदल आणि इमिग्रेशन प्रवेशांमध्ये त्यांनी केलेले व्यापक बदल यांचा आफ्रिकेवर मोठा परिणाम झाला आहे, जरी त्यांनी त्यांच्या व्यापक जागतिक अजेंड्यात खंडाचा फारसा उल्लेख केला नाही.

अशांततेच्या दरम्यान, ट्रम्प प्रशासनाने संसाधने आणि सुरक्षा नफ्यावर लक्ष केंद्रित करून आफ्रिकन राष्ट्रांशी नवीन, द्विपक्षीय करार करण्याचा प्रयत्न केला आहे.

दक्षिण आफ्रिकेतील केप टाउन विद्यापीठाचे प्रोफेसर कार्लोस लोपेस यांनी अल जझीराला सांगितले की, “गेल्या वर्षभरात, आफ्रिकेबद्दलच्या अमेरिकेच्या धोरणाने काही प्रमाणात अनिश्चितता आणली आहे जी अपरिहार्यपणे आफ्रिकन नेते या शिखर परिषदेकडे कसे पोहोचतात ते आकार देईल.”

“अधिक व्यवहार, सुरक्षा- आणि करार-केंद्रित दृष्टिकोनाकडे व्यापक बहुपक्षीय सहभाग आणि मोठ्या प्रमाणात विकास प्रोग्रामिंगपासून दूर जाण्याजोगा बदल झाला आहे.”

अनेक आफ्रिकन नेत्यांनी अमेरिकेच्या नवीन नेतृत्वासोबत काळजीपूर्वक संतुलन साधण्याचा प्रयत्न केला आहे.

लोपेझ यांनी युनायटेड स्टेट्सशी गुंतलेल्या अधिकाऱ्यांचे निरीक्षण केले, त्याचवेळी “कोणत्याही भागीदारावर अतिविश्वास टाळण्यासाठी चीन, आखाती देश, युरोप आणि आंतर-आफ्रिकन संस्थांशी संबंध मजबूत करून” “हेजिंग” केले.

“या समिटची परिभाषित थीम, त्या अर्थाने, दोन्ही बाजूंचे आकार बदलू शकते: यूएस अधिक व्यवहारात्मक मॉडेलची चाचणी घेत आहे आणि आफ्रिकन नेते हे संकेत देत आहेत की भागीदारी परस्पर, अंदाज आणि आदरयुक्त असणे आवश्यक आहे, “लोपेस म्हणाले.

एक आउटसाइज प्रभाव

नोव्हेंबरमध्ये जारी करण्यात आलेल्या व्हाईट हाऊसच्या राष्ट्रीय सुरक्षा धोरणात आफ्रिकेचा केवळ उत्तीर्ण उल्लेख करण्यात आला होता.

संपूर्ण 29-पानांच्या दस्तऐवजात, शेवटच्या पृष्ठाच्या तळाशी फक्त तीन परिच्छेदांमध्ये खंडाचा उल्लेख आहे.

यातील काही परिच्छेद चीनच्या प्रभावाचा सामना करण्यासाठी अमेरिकेच्या दीर्घकालीन उद्दिष्टांचा पुनरुच्चार करतात. डेमोक्रॅटिक रिपब्लिक ऑफ द काँगो आणि सुदानमधील संघर्ष संपवण्यासाठी ट्रम्प यांच्या अलीकडील पुष्कळावरही या विभागात प्रकाश टाकण्यात आला आहे.

परंतु दस्तऐवज यूएस-आफ्रिका संबंधांसाठी एक व्यापक दृष्टीकोन देखील सूचित करतो, “परकीय मदत नमुना वरून गुंतवणूक आणि वाढीच्या प्रतिमानाकडे” सरकतो.

“यूएस वस्तू आणि सेवांसाठी त्यांच्या बाजारपेठा उघडण्यासाठी वचनबद्ध” देशांसोबतच्या नवीन द्विपक्षीय संबंधांमुळे या दृष्टिकोनाला चालना मिळेल. त्याऐवजी, युनायटेड स्टेट्सने खंडावर वाढत्या विकास प्रयत्नांची कल्पना केली आहे, विशेषत: जेव्हा ते सामरिक ऊर्जा आणि दुर्मिळ पृथ्वीच्या खनिज संसाधनांपर्यंत पोहोचते.

तथापि, त्या पॅराडाइम शिफ्टचा – परकीय मदतीपासून दूर – आफ्रिकेवर विषम प्रभाव पडला आहे आणि शुक्रवारच्या शिखर परिषदेत तो चर्चेचा विषय होऊ शकतो.

अंदाजे 26 टक्के खंडातील परकीय मदत युनायटेड स्टेट्समधून येते. 2024 पर्यंत, आफ्रिकेतील देशाची थेट परकीय गुंतवणूक $47.47 अब्ज एवढी होती, ज्यापैकी बहुतेक यूएस एजन्सी फॉर इंटरनॅशनल डेव्हलपमेंट (USAID) मार्फत आली.

परंतु ट्रम्प यांनी अब्जावधी डॉलर्सचे मदत कार्यक्रम रद्द करण्याबरोबरच USAID बरखास्त केले आहे. या हालचालींसह युनायटेड नेशन्समधून युनायटेड स्टेट्सने मोठ्या प्रमाणावर माघार घेतली आहे. तज्ज्ञांचे म्हणणे आहे की त्याचा प्रभाव आफ्रिकन भूमीवर आधीच जाणवला आहे.

जॉन्स हॉपकिन्स युनिव्हर्सिटी स्कूल ऑफ ॲडव्हान्स्ड इंटरनॅशनल स्टडीज (SAIS) च्या प्राध्यापक बेलिंडा आर्किबॉन्ग यांनी अल जझीराला सांगितले की, “आम्हाला USAID चा अंत जाणवला आणि त्याचा जागतिक आरोग्यावर, विशेषत: आफ्रिकन देशांच्या आरोग्य निधीवर – कमीत कमी अल्पावधीत – खूप मोठा, हानिकारक नकारात्मक प्रभाव पडला.”

सेंटर फॉर ग्लोबल डेव्हलपमेंटचा अंदाज आहे की यूएस परदेशी मदतीतील सध्याच्या कपातीमुळे दरवर्षी 500,000 ते 1,000,000 मृत्यू होऊ शकतात.

डिसेंबरच्या अहवालात, एजन्सीने सांगितले की ट्रम्पच्या मदत कपातीचा पुरावा उत्तर नायजेरिया आणि सोमालियामध्ये वाढत्या कुपोषणामुळे मृत्यू, ईशान्य केनियामध्ये अन्न असुरक्षितता आणि उत्तर कॅमेरूनमध्ये मलेरियाच्या मृत्यूमध्ये दिसून येतो.

आर्किबॉन्ग यांनी संपूर्ण खंडात एचआयव्ही उपचार आणि प्रतिबंधातील अडथळ्यांकडे लक्ष वेधले, हे आफ्रिकन युनियन सदस्यांसाठी चिंतेचे क्षेत्र आहे.

ट्रम्पच्या निधी गोठवण्याने, उदाहरणार्थ, राष्ट्राध्यक्षांच्या आपत्कालीन योजनेसाठी एड्स रिलीफ (PEPFAR) द्वारे निधी प्रदान केलेल्या कार्यक्रमांसाठी सेवा व्यत्यय निर्माण केला आहे, जो सुरुवातीला आफ्रिकेतील 25 दशलक्ष जीव वाचवण्याचे श्रेय दिलेला एक यूएस उपक्रम आहे.

“मग यूएस मागे खेचल्यानंतर जागतिक आरोग्य निधी आणि आरोग्य संरक्षण कसे दिसते?” आर्चिबोंग डॉ. “समिटमध्ये चर्चेचा हा एक अतिशय महत्त्वाचा विषय असणार आहे.”

USAID बाहेर पडल्यानंतर, ट्रम्प प्रशासनाने इथिओपिया, नायजेरिया, मोझांबिक आणि केनिया यांच्याशी सार्वजनिक आरोग्य सहाय्यासाठी किमान 16 प्राथमिक द्विपक्षीय करारांचा पाठपुरावा केला आहे. ते त्याच्या नवीन मदत मॉडेलला “अमेरिका फर्स्ट वर्ल्ड हेल्थ स्ट्रॅटेजी” म्हणतात.

तथापि, टीकाकारांनी अशा सौद्यांना “व्यवहाराच्या दबावामुळे” कलंकित केल्याबद्दल चिंता व्यक्त केली आहे, ज्यामुळे भ्रष्टाचाराची क्षमता निर्माण होते आणि त्यांच्या दीर्घकालीन टिकावावर प्रश्नचिन्ह निर्माण होते.

‘स्ट्रॅटेजिक अस्पष्टता?’

प्रिटोरियातील दक्षिण आफ्रिका विद्यापीठातील राजकारणाचे प्राध्यापक इव्हारिस्टो बेनियारा यांच्यासाठी, आफ्रिकन युनियनच्या दोन दिवसीय शिखर परिषदेत ट्रम्प हे “खोलीतला हत्ती” असण्याची शक्यता आहे.

“या शिखर परिषदेला त्याच्या अनुपस्थितीत त्याच्या उपस्थितीची जाणीव होईल,” त्याने अल जझीराला सांगितले.

ट्रम्प यांच्या टॅरिफ धोरणाचा खंडावरही मोठा परिणाम झाला आहे. एप्रिलमध्ये, 20 देशांना 11 टक्के ते 50 टक्क्यांपर्यंतच्या कस्टम ड्युटीचा फटका बसला आणि इतर 29 देशांना 10 टक्के बेसलाइन ड्युटीचा सामना करावा लागला.

तज्ञांचे म्हणणे आहे की या वर्षाच्या शिखर परिषदेपूर्वी दरांमुळे अनिश्चिततेच्या हवेत भर पडली आहे.

वाढीव, विभेदित टॅरिफ विशेष निर्यात उद्योग असलेल्या देशांवर विषमतेने परिणाम करतात जे त्यांची अर्थव्यवस्था चालू ठेवण्यासाठी काही प्रमाणात संरक्षणवादी व्यापार धोरणांवर अवलंबून असतात.

उदाहरणार्थ, लेसोथो राज्य, सुमारे 2 दशलक्ष राष्ट्र, दक्षिण आफ्रिकेने लँडलॉक केलेले, सुरुवातीला 50 टक्के दराचा सामना करावा लागला, ज्यामुळे त्याच्या वस्त्र उद्योगाचे नुकसान होण्याचा धोका होता. दरम्यान, व्हॅनिला निर्यातीसाठी ओळखल्या जाणाऱ्या मादागास्करला सुरुवातीच्या 47 टक्के टॅरिफ दराने फटकारण्यात आले.

नंतर लेसोथो आणि मादागास्कर या दोन्हींसाठी दर 15 टक्क्यांपर्यंत कमी करण्यात आला.

आफ्रिकन ग्रोथ अँड अपॉर्च्युनिटी ऍक्ट, 2000 चा व्यापार करार तात्पुरता वाढवण्याचा ट्रम्पचा या महिन्यात निर्णय काही रोलबॅक सुचवतो.

हे पात्र देशांना 1,800 उत्पादने – जीवाश्म इंधन, ऑटो पार्ट्स, कापड आणि कृषी उत्पादनांसह – युनायटेड स्टेट्सला शुल्कमुक्त निर्यात करण्यास अनुमती देते. तथापि, विस्तार केवळ 2026 च्या अखेरीस वाढेल.

आफ्रिकेतील 26 देशांसह 75 देशांसाठी स्थलांतरित व्हिसावर प्रक्रिया थांबवण्याचा ट्रम्पचा निर्णय हा तणाव वाढला आहे. ते आफ्रिकन युनियनच्या सदस्यांपैकी जवळपास निम्मे आहे.

तीन आफ्रिकन देशांनी अमेरिकन नागरिकांच्या प्रवासावर बंदी घालणारी परस्पर धोरणे आणली आहेत.

तरीही, बेनिरा यांनी भाकीत केले की या आठवड्याच्या शिखर परिषदेतील बहुतेक नेते भविष्यातील सौद्यांवर हातोडा मारण्याच्या दिशेने “सामरिक अस्पष्टता” राखण्याचा प्रयत्न करतील.

“म्हणूनच, आफ्रिकन युनियन, ट्रम्प यांच्या विरोधातील धोरणे जाहीर करू इच्छित नाही,” तो म्हणाला.

“ट्रम्पला खूश करणे, (रशियन अध्यक्ष व्लादिमीर) पुतीन यांना आश्वस्त करणे आणि (चीनी अध्यक्ष) शी जिनपिंग यांच्याशी संबंध राखणे यामधील धोरणात्मक संतुलन साधण्याचे त्यांचे लक्ष्य असेल.”

‘आदर्श अभिनेता’

दरम्यान, लोपेस यांनी भाकीत केले की शिखर परिषदेत “आंतरराष्ट्रीय कायदा, बहुपक्षीयता आणि सुसंवाद यावर जोर देणारी सूक्ष्म परंतु टोकदार भाषा” समाविष्ट असेल.

त्यांनी नमूद केले की अनेक आफ्रिकन राज्ये “जागतिक फ्लॅशपॉईंट्स” बद्दल “बोलकी” आहेत, ज्यात गाझामधील इस्रायलच्या नरसंहार युद्ध – ज्याचे अमेरिका समर्थन करते – आणि व्हेनेझुएलामध्ये अलीकडील अमेरिकन लष्करी कारवाई.

उदाहरणार्थ, दक्षिण आफ्रिका, नामिबिया आणि घानाच्या सरकारांनी व्हेनेझुएलाचे अध्यक्ष निकोलस मादुरो यांचे अमेरिकेने केलेल्या अपहरणाचा आंतरराष्ट्रीय कायद्याचे स्पष्ट उल्लंघन म्हणून निषेध केला आहे.

दरम्यान, दक्षिण आफ्रिकेने इस्रायलविरुद्ध आंतरराष्ट्रीय न्यायालयात (ICJ) नरसंहार प्रकरणाचे नेतृत्व केले.

“मला आशा आहे की आंतरराष्ट्रीय न्यायाची थीम उघड संघर्ष म्हणून नाही तर आफ्रिका वाढत्या जागतिक मंचावर एक आदर्श अभिनेता म्हणून स्वतःला पाहत असल्याचे स्मरणपत्र म्हणून चालू राहील,” लोपेस म्हणाले.

त्यांनी स्पष्ट केले की युनायटेड स्टेट्स, दक्षिण आफ्रिका आणि नायजेरिया यांच्यातील अलीकडील व्यवहार हे ट्रंप युगात आफ्रिकन युनियनच्या अनेक सदस्यांना सामोरे जाण्यासाठी “अनुकरणीय” आहेत.

दक्षिण आफ्रिकेत, ट्रम्प यांनी दावा केला की पांढऱ्या आफ्रिकन शेतकऱ्यांचा “पांढऱ्या नरसंहार” मध्ये बळी गेला आहे, ही स्थिती सिरिल रामाफोसाच्या सरकारने आणि अनेक उच्च आफ्रिकन अधिकाऱ्यांनी नाकारली आहे.

परंतु ओव्हल ऑफिसमध्ये असामान्य – आणि लबाडीने भरलेला – संघर्ष असूनही, रामाफोसाच्या सरकारने ट्रम्प प्रशासनासोबत नवीन करार करण्याचा प्रयत्न केला आहे, तसेच त्याच्या शीर्ष व्यापार भागीदार चीनशी संबंध मजबूत करण्याचा प्रयत्न केला आहे.

ट्रम्प यांनी नायजेरियातील ख्रिश्चन छळाबद्दल संशयास्पद दावे देखील केले आहेत. डिसेंबरमध्ये, अमेरिकेने देशाच्या अशांत ईशान्येकडील कथित ISIL (ISIS)-संबंधित गटावर हल्ला केला, जर सशस्त्र अभिनेते “ख्रिश्चनांना मारत राहिल्यास” आणखी बॉम्बस्फोट करण्याचे वचन दिले.

नायजेरियन सरकारने अमेरिकेच्या हल्ल्यावर सावधपणे प्रतिक्रिया व्यक्त केली आणि हिंसाचाराच्या मुळाशी धर्म आहे ही कल्पना नाकारून “संयुक्त ऑपरेशन” असे वर्णन केले.

देशाच्या उत्तरेकडील सततच्या असुरक्षिततेला संबोधित करण्याच्या प्रयत्नात युनायटेड स्टेट्ससह सुरक्षा सहकार्य आणि गुप्तचर सामायिकरणासाठी या प्रदेशातील ट्रम्पच्या स्वारस्याचा फायदा देखील झाला आहे.

“दोघांनाही वॉशिंग्टनकडून अधिक विरोधी सूर वाटला आहे. तरीही, भागीदारीत विविधता आणण्यासाठी आणि धोरणात्मक स्वायत्तता मिळविण्यासाठी दोघांनीही त्या घर्षणाचा फायदा घेतला आहे,” लोपेस म्हणाले.

“हे संपूर्ण खंडात सुरू असलेल्या व्यापक संतुलन कृतीचे प्रतिबिंबित करते.”