इस्लामाबाद, पाकिस्तान – राष्ट्राध्यक्ष आसिफ अली झरदारी यांनी गुरुवारी देशाच्या 27 व्या घटनादुरुस्तीला मान्यता देण्यावर स्वाक्षरी केल्यानंतर पाकिस्तानने आपल्या लष्करी आणि न्यायव्यवस्थेतील अनेक दशकांतील सर्वात महत्त्वाकांक्षी फेरबदलाचे कोडिफिकेशन केले.
विरोधी पक्षांच्या निषेध आणि नागरी समाजाच्या कार्यकर्त्यांकडून आणि वर्तमान न्यायाधीशांच्या श्रेणीतील टीका दरम्यान आठवड्याच्या सुरुवातीला संसदेच्या दोन्ही सभागृहात मंजूर करण्यात आलेली दुरुस्ती, पाकिस्तानच्या उच्च न्यायव्यवस्थेत मोठे बदल घडवून आणते.
सुचलेल्या कथा
4 वस्तूंची यादीयादीचा शेवट
परंतु बऱ्याच विश्लेषकांचा असा विश्वास आहे की त्याचे सर्वात परिणामकारक वैशिष्ट्य म्हणजे कलम 243 मधील व्यापक बदल, पाकिस्तानचे नागरी सरकार आणि सैन्य यांच्यातील संबंध परिभाषित करणारे घटनात्मक कलम.
या बदलांमुळे देशाच्या सर्वोच्च लष्करी नेत्यांना फौजदारी खटल्यापासून आजीवन प्रतिकारशक्ती मिळाली, लष्कराच्या कमांड स्ट्रक्चरची लक्षणीय पुनर्रचना झाली आणि लष्कर, नौदल आणि हवाई दल या त्रि-सेवांचा समतोल लष्कराच्या बाजूने झुकवला.
विश्लेषक चेतावणी देतात की वादग्रस्त सुधारणांमुळे संस्थात्मक संस्कृतींशी टक्कर होण्याचा धोका आहे आणि त्यामुळे देशाचे नागरी-लष्करी संतुलन बिघडू शकते.
अल जझीराने बदल आणि त्यांच्या सभोवतालच्या वादावर सैन्याच्या मीडिया शाखेकडून टिप्पणी मागितली, परंतु प्रतिसाद मिळाला नाही.
नवीन कमांड स्ट्रक्चर
सुधारित कलम 243 हे नवीन पद, संरक्षण दलांचे प्रमुख (CDF) स्थापन करते, जे एकाच वेळी लष्करप्रमुख (COAS) यांच्याकडे असेल. हे पाकिस्तान हवाई दल (PAF) आणि पाकिस्तान नौदलावर (PN) सर्वोच्च कमांडला प्रभावीपणे अधिकार देते.
सध्याचे COAS हे फील्ड मार्शल असीम मुनीर आहेत, ज्यांनी नोव्हेंबर 2022 मध्ये कमांड स्वीकारली आणि या वर्षी 20 मे रोजी भारतासोबत पाकिस्तानचा चार दिवसांचा संघर्ष संपल्यानंतर केवळ 10 दिवसांनी त्यांना पंचतारांकित रँकमध्ये बढती देण्यात आली.
1960 च्या दशकात फील्ड मार्शल अयुब खान यांच्यानंतर – पंचतारांकित पद प्राप्त करणारे मुनीर हे दुसरे पाकिस्तानी लष्करी अधिकारी ठरले. हवाई दल आणि नौदलात आतापर्यंत पंचतारांकित अधिकारी नव्हते.
या दुरुस्तीने या महिन्याच्या अखेरीस अध्यक्ष जॉइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ कमिटी (CJCSC) चे कार्यालयही रद्द केले. ही भूमिका सध्या फोर-स्टार जनरल साहिर शमशाद मिर्झा यांच्याकडे आहे, जे 27 नोव्हेंबर रोजी सेवानिवृत्त झाले आहेत. आणखी एक मोठा बदल म्हणजे पाकिस्तानच्या अण्वस्त्र कमांडवर देखरेख करणारी पोस्ट नॅशनल स्ट्रॅटेजिक कमांड (CNSC) च्या कमांडरची निर्मिती. CDF च्या सल्ल्यानुसार नियुक्त केलेल्या लष्करी अधिकाऱ्यासाठी हे पद मर्यादित असेल, तीन वर्षांच्या कालावधीसाठी, आणखी तीन वर्षांसाठी वाढवता येईल.
या दुरुस्तीने पंचतारांकित पदवीचे प्रभावीपणे मानद मान्यतेपासून व्यापक विशेषाधिकारांसह घटनात्मक मान्यताप्राप्त कार्यालयात रूपांतर केले.
नवीन प्रणाली अंतर्गत, पंचतारांकित अधिकारी गुन्हेगारी खटल्यापासून आजीवन प्रतिकारशक्तीचा आनंद घेतील आणि “पद, विशेषाधिकार राखून ठेवतील आणि आयुष्यभर गणवेशात राहतील.”
पंचतारांकित अधिकारी काढून टाकण्यासाठी दोन तृतीयांश संसदीय बहुमत आवश्यक आहे, तर निवडून आलेले सरकार साध्या बहुमताने बरखास्त केले जाऊ शकते.
“जरी सरकारी प्रवक्ते या पदव्यांचा उल्लेख ‘मानद’ म्हणून करतात, ‘राष्ट्रीय नायकांना’ त्यांची सेवा साजरी करण्यासाठी दिली जाते,” रीमा उमर, घटनात्मक कायदा तज्ञ म्हणाल्या की, ही दुरुस्ती “केवळ सन्माननीय महत्त्व नसून खरी शक्ती दर्शवते”.
उमरने अल जझीराला सांगितले की गुन्हेगारी कारवाईपासून आजीवन प्रतिकारशक्ती “कायद्याच्या नियमाच्या दृष्टीकोनातून संबंधित” आहे.
एका माजी थ्री-स्टार जनरलने नाव न सांगण्याच्या अटीवर कबूल केले की हे बदल लष्कर प्रमुखांच्या अधिकारांना “एकत्रित” करण्यासाठी दिसत आहेत.
गुरुवारी संध्याकाळी राष्ट्रपतींच्या संमतीनंतर काही तासांनी, पाकिस्तान सरकारने तीन सेवा नियंत्रित करणाऱ्या कायद्यांमध्ये सुधारणा केल्या.
सुधारित लष्करी कायद्यानुसार, लष्करप्रमुखांच्या कार्यकाळाचे घड्याळ आता सीडीएफ म्हणून अधिसूचनेच्या तारखेपासून पुन्हा सुरू होईल.
गेल्या वर्षी संसदेने सेवा प्रमुखांचा कार्यकाळ तीनवरून पाच वर्षांपर्यंत वाढवला, म्हणजे मुनीर यांचा कार्यकाळ 2027 पर्यंत राहील. नवीन बदलांनंतर आता तो आणखी वाढवला जाईल. या महिन्याच्या अखेरीस सुधारित नियम लागू झाल्यानंतर, मुनीर किमान नोव्हेंबर 2030 पर्यंत सीओएएस आणि सीडीएफ या दोन्ही पदांवर काम करतील.
लष्करी वर्चस्व – आणि संघर्षात भारताची भूमिका
1947 मध्ये स्वातंत्र्य मिळाल्यापासून, पाकिस्तानचे सैन्य, विशेषतः लष्कर ही राष्ट्रीय जीवनातील सर्वात शक्तिशाली संस्था आहे.
नागरी सरकारे सत्तेत असतानाही चार सत्तापालट आणि थेट राजवटीचे अनेक दशके महत्त्वपूर्ण परिणाम झाले. लष्करप्रमुखांकडे देशातील सर्वात शक्तिशाली व्यक्ती म्हणून पाहिले जात आहे.
कोणत्याही पंतप्रधानाने पूर्ण पाच वर्षांचा कार्यकाळ केला नाही, तर चारपैकी तीन लष्करी शासकांनी नऊ वर्षांपेक्षा जास्त काळ राज्य केले आहे.
मुनीरचे पूर्ववर्ती, जनरल कमर जावेद बाजवा यांनी नोव्हेंबर 2022 मध्ये त्यांच्या निरोपाच्या भाषणात हा इतिहास मान्य केला, लष्कराने अनेक दशकांपासून राजकारणात हस्तक्षेप केला होता आणि तो वारसा मोडून काढण्याचे वचन दिले होते.
परंतु तीन वर्षांनंतर, अधिकार गट आणि विरोधी पक्ष तक्रार करतात की थोडासा बदल झाला आहे आणि काहींचा दावा आहे की सैन्याने राज्य संस्थांवर आपली पकड मजबूत केली आहे.
27 व्या घटनादुरुस्ती अंतर्गत लष्करी पुनर्रचना देखील मे महिन्यात भारताबरोबर पाकिस्तानच्या संक्षिप्त संघर्षानंतर सहा महिन्यांनंतर आली आहे, या सुधारणांचा त्या संघर्षाशी संबंध आहे की नाही यावर प्रश्न उपस्थित केला आहे.
वॉशिंग्टन डीसीमधील जॉर्जटाउन विद्यापीठातील आंतरराष्ट्रीय घडामोडींचे प्राध्यापक अकील शाह यांनी असा युक्तिवाद केला की भारताबरोबरच्या संघर्षाने लष्करप्रमुखांच्या या “अभूतपूर्व भूमिकेच्या विस्ताराची” सुरुवात झाली.
शाह यांनी अल जझीराला सांगितले की, “युद्धाची गरज म्हणून ‘कमांडची एकता’ या नावाखाली सशस्त्र दलांच्या इतर दोन शाखांवर सैन्याचे वास्तविक वर्चस्व औपचारिक केले गेले.
पण दुरुस्तीचे समर्थक असहमत आहेत. कायदा आणि न्याय राज्यमंत्री अकील मलिक म्हणाले की, या दुरुस्तीचा उद्देश पाकिस्तानच्या राष्ट्रीय सुरक्षा आर्किटेक्चरमध्ये “छिद्र प्लग” करणे आहे.
“दुरुस्तीने संरक्षण एकात्मता आणि सुधारित समन्वयासाठी घटनात्मक कवच दिले आहे. आम्ही आमच्या राष्ट्रीय वीरांचा सन्मान करण्यासाठी एक घटनात्मक कवच देखील प्रदान केले आहे आणि जलद प्रतिसादासाठी सैन्यांमध्ये दीर्घकालीन समन्वय आणि अधिक चांगले समन्वय संबोधित केले आहे,” मलिक म्हणाले.
अहमद सैद, माजी व्हाईस ॲडमिरल, यांनी त्याचप्रमाणे सुधारणांचे वर्णन “प्रथम संस्थात्मक बदल” म्हणून केले.
ते म्हणाले की, भारतासोबतच्या वादातून असे दिसून आले की पाकिस्तानचे कमांड मॉडेल 1970 च्या फ्रेमवर्कमध्ये रुजलेले होते, जे “21 व्या शतकातील मल्टी-डोमेन, हायब्रिड युद्ध” साठी अयोग्य होते.
“सुधारणा म्हणजे ‘जे तुटलेले आहे ते निश्चित करणे’ नाही तर भविष्यातील परिस्थितींमध्ये शाश्वत व्यवहार्यता सुनिश्चित करण्यासाठी जे कार्य करत आहे ते आधुनिकीकरण करण्याबद्दल आहे,” सईदने अल जझीराला सांगितले.
असंतुलनाची भीती
माजी वरिष्ठ अधिकारी आणि सुरक्षा विश्लेषकांसह इतर समीक्षकांचा असा विश्वास आहे की दुरुस्ती आधुनिकीकरणाबद्दल कमी आणि संस्थात्मक एकत्रीकरणाबद्दल अधिक आहे.
त्यांचा असा युक्तिवाद आहे की सीडीएफ पोस्टच्या निर्मितीमुळे सैन्याचे इतर शाखांवरील वर्चस्व अधिक मजबूत होते.
अनेकांना प्रश्न पडतो की, कमांड स्ट्रक्चरमध्ये सुधारणा का करावी, जेव्हा, सरकारच्या स्वतःच्या वर्णनानुसार, भारत पाकिस्तानच्या विरोधात विद्यमान यंत्रणा “सर्वत्र विजय” असल्याचा दावा करतात.
2019 मध्ये सेवानिवृत्त होण्यापूर्वी वरिष्ठ भूमिकेत काम केलेले एक निवृत्त तीन-स्टार जनरल म्हणाले की, बंद पडलेल्या CJCSC भूमिकेने, मुख्यत्वे प्रतीकात्मक असताना, लष्कर, नौदल आणि हवाई दलात दृष्टीकोन संतुलित करण्यासाठी एक यंत्रणा प्रदान केली.
“पीएएफ आणि पीएन धोरणात्मक नियोजन आणि संभाव्यत: वरिष्ठ पदोन्नतींबद्दल स्वायत्तता गमावू शकतात, ज्यामुळे नाराजी वाढण्याची शक्यता आहे,” ते म्हणाले.
“त्यांना संस्थात्मक असंतुलनाचा धोका आहे, ज्यामुळे सुधारणा वाढवण्याचा दावा करते त्या एकसंधतेला कमी करते,” माजी जनरल पुढे म्हणाले.
CJCSC – चार-स्टार पद आणि पंतप्रधानांचे मुख्य लष्करी सल्लागार – सैद्धांतिकदृष्ट्या कोणत्याही सेवेद्वारे भरले जाऊ शकते, परंतु हे पद धारण करणारे शेवटचे बिगर लष्करी अधिकारी 1997 मध्ये एअर चीफ मार्शल फिरोज खान होते.
सुरक्षा विश्लेषक मजीद निजामी म्हणाले की, दुरुस्तीचे उद्दिष्ट पंचतारांकित रँकचे संहिताबद्ध करणे असले तरी, ते सेवांमधील “सुसंगतता आणि समन्वय” साठी आव्हाने निर्माण करू शकतात.
जर युद्ध रणनीतींचे आधुनिकीकरण करण्याचे ध्येय असेल, तर त्यांनी असा युक्तिवाद केला की, केवळ एकात्मतेवर लक्ष केंद्रित करणारा समर्पित अधिकारी असावा, दुहेरी अधिकार गृहीत धरणारा कर्मचारी प्रमुख नसावा.
“CDF साठी नियम आणि संदर्भ अटींबद्दल स्पष्टतेचा अभाव आहे,” निझामी म्हणाले.
शाह, जॉर्जटाउन शैक्षणिक आणि द आर्मी अँड डेमोक्रसीचे लेखक, म्हणाले की दुरुस्ती इतर शाखांच्या तुलनेत सीओएएसच्या “डी फॅक्टो अधिकारांना औपचारिक बनवते”.
सईद, 2022 मध्ये निवृत्त होणारे माजी नौदल अधिकारी, तथापि, टीकाकारांशी असहमत होते आणि असा युक्तिवाद केला की दुरुस्ती केवळ CDF ची धोरणात्मक समन्वय भूमिका स्पष्ट करते.
“दुरुस्ती PAF आणि PN ची त्यांच्या जबाबदारीच्या क्षेत्रामध्ये वेगळी कमांड स्ट्रक्चर्स राखून ठेवते आणि CDF चे कार्य प्रशासकीय नियंत्रण किंवा ऑपरेशनल हस्तक्षेप नसून, धोरणात्मक स्तरावर एकात्मतेपर्यंत मर्यादित आहे,” तो म्हणाला.
ते पुढे म्हणाले की “लष्करी वर्चस्व” चे दावे “संवैधानिक वास्तवातून नव्हे तर उत्तराधिकाराच्या धारणातून उद्भवतात.”
आण्विक कमांडचे नियंत्रण
संशोधन, विकास आणि तैनाती, धोरणात्मक कमांड स्ट्रक्चर अंतर्गत येणाऱ्या जबाबदाऱ्यांसह पाकिस्तानच्या आण्विक कार्यक्रमावरील लष्कराच्या नियंत्रणाचीही ही दुरुस्ती संहिताबद्ध करते.
अल जझीराशी बोललेले माजी थ्री-स्टार जनरल म्हणाले की नवीन सिस्टमचे ऑपरेशनल तपशील अस्पष्ट आहेत. सध्याच्या मॉडेल अंतर्गत, स्ट्रॅटेजिक प्लॅन्स डिव्हिजन (SPD) पाकिस्तानच्या बॅलिस्टिक आणि क्रूझ क्षेपणास्त्र कार्यक्रम आणि आण्विक संपत्तीचे व्यवस्थापन करते.
निझामी म्हणाले की जरी CJCSC नाममात्र SPD ची देखरेख करत असले तरी ऑपरेशनल ऑथॉरिटीने लष्कराकडे दीर्घकाळ विश्रांती घेतली आहे. दुरुस्तीने आता या वास्तवाला औपचारिकता दिली आहे.
तथापि, सईदने असा प्रतिवाद केला की प्रत्यक्षात, बदलांसह देखील, “संपूर्ण अणुउद्योग घटनात्मक पारदर्शकतेसह नागरी नेतृत्वाखालील देखरेखीखाली कार्यरत आहे”.
राजकीय घसरण
टीकाकारांनी या दुरुस्तीचे वर्णन राजकीय पक्षांचे लष्कराला “संवैधानिक आत्मसमर्पण” आणि “मतपत्रिकेचे एकसमान वर्चस्व” संस्थात्मक करण्याचा प्रयत्न म्हणून केले.
हे अशा वेळी आले आहे जेव्हा फील्ड मार्शल मुनीर यांच्या सार्वजनिक प्रोफाइलमध्ये लक्षणीय वाढ झाली आहे. त्यांनी युनायटेड स्टेट्ससह अनेक परदेश दौरे केले आहेत आणि अध्यक्ष डोनाल्ड ट्रम्प यांनी त्यांचे “आवडते फील्ड मार्शल” म्हणून वर्णन केले आहे.
दरम्यान, गेल्या दोन वर्षांपासून तुरुंगात असलेले माजी पंतप्रधान इम्रान खान यांनी मुनीर यांच्यावर त्यांच्यावर आणि त्यांचा पक्ष, पाकिस्तान तहरीक-ए-इन्साफ (PTI) यांच्यावर 2022 मध्ये अविश्वास ठरावातून हकालपट्टी केल्याचा आरोप केला आहे – हा आरोप लष्कराने स्पष्टपणे नाकारला आहे.
पाकिस्तानच्या फेब्रुवारी 2024 च्या निवडणुकीत, पीटीआयला पक्ष म्हणून लढण्यास मनाई करण्यात आली होती. परंतु, त्यांचे उमेदवार, स्वतंत्रपणे निवडणूक लढवून, बहुमत मिळवू शकले नसले तरी सर्वाधिक जागा जिंकल्या. त्याऐवजी, पंतप्रधान शेहबाज शरीफ यांच्या पाकिस्तान मुस्लिम लीग-नवाझ (पीएमएल-एन) ने मित्रपक्षांसह सरकार स्थापन केले. सरकार आणि लष्कराने निवडणुकीतील हेराफेरीचे व्यापक आरोप फेटाळले आहेत.
शाह यांनी असा युक्तिवाद केला की राजकीय वर्गाने आवश्यकतेनुसार दुरुस्तीचे समर्थन केले.
“लोकशाही वैधतेचा अभाव आणि पीटीआय आणि खान यांच्या राजकीय आव्हानांना तोंड देत, सत्ताधारी पीएमएल-एन सरकार मुनीरकडे त्यांच्या शक्ती आणि राजकीय हितसंबंधांचे मुख्य हमीदार म्हणून पाहते,” तो म्हणाला.
दरम्यान, लाहोरस्थित विश्लेषक निझामी म्हणाले की, लष्करी संरचना मजबूत करणे आणि समतोल राखणे हा उद्देश असेल तर सीडीएफ आणि लष्कर प्रमुखांच्या पदांवर स्वतंत्र नियुक्ती अधिक अर्थपूर्ण ठरली असती. त्यांनी चेतावणी दिली की या दुरुस्तीमुळे “संस्थात्मक समन्वयाऐवजी संस्थात्मक असंतुलन” होऊ शकते.
